个加盟共和国，以及波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亚、南斯拉夫等前苏联时期的华约国家，加上巴西、南非等前苏联的盟友国家，一起制定一份《国际民用航空器适航规章》，制定这个规章的目的，也是为了制衡美国和欧洲的适航证。
只要加入这个体系的国家足够多，就能和目前全球两大适航证相对抗。
但是，民航局提出了一个问题，实际上，有制定适航证能力的国家只有两个，一个是俄罗斯，一个是华夏，其他国家纯粹就是打酱油的。
如果通过利益把这二三十个国家捏合在一起，将来有任何一个国家退出国际适航规章，也就意味着整个《国际民用航空器适航规章》的法律基础消失了。
因为，这个规章是二十多个国家一起发布的，只要有一个国家宣布以后不再支持这个适航证，那么，欧美就可以说这个适航证联盟已经失败。
说实话，陈卫民还真没考虑过这一块，只是单纯的觉得参加的国家越多，民飞集团的飞机就可以在更多的国家起飞降落，民飞集团的飞机市场也更大。
如果不打算制定《国际民用航空器适航规章》，而华夏目前已经有了自己的民用航空器适航证发放体系，完全没有必要再新建一套体系。
所以，吴士兰建议，重新制定国际版适航证，不如推动华夏适航证的国际化。
而且华夏和苏联于1958年已经签订了双边适航协议。
趁着苏联才解体，让各个加盟共和国重新承认苏联时期签订的协议，比重新签订双边适航协议容易。
而且现在各个加盟共和国和俄罗斯的关系极好，如果能通过俄罗斯做做工作，这个进度会加速不少。