授田养老；二，年富力强者，编入新军，享新军待遇；三，不愿从军者，分给荒地，免赋三年，转为民户。”
他顿了顿：“更关键的是，卫所军官多世袭，已成利益集团。朕会给两条路：愿意配合改革者，可转入新军任职；顽抗者，严惩不贷。辽东熊廷弼已在试点，效果良好。”
海文渊沉吟片刻，又问：“那这‘全国清丈田亩，三年完成’，又当如何？江南清丈已引发诸多事端，若推广全国，恐民怨沸腾。”
“江南清丈初期确有阻力，但如今如何？”朱由检看向新任吏部尚书赵南星，“赵卿，你刚从江南巡视回来，说说看。”
赵南星起身：“回皇上，臣在江南三月，所见所闻，与初时大不相同。苏州、松江、常州三府，清丈已完成九成，新增田赋四十万两，百姓负担反减——因丁银摊入田亩，无地者不纳，有地百亩者，所增不过数斗粮。更关键的是，隐田清出后，部分分给无地佃农，民心大悦。”
他顿了顿：“当然，阻力依然有。一些士绅仍暗中抵制，但大势已成，他们翻不起大浪。臣以为，只要方法得当，政策惠民，清丈可推。”
海文渊还要再言，工部尚书张维枢却起身道：“皇上，臣以为最难的还不是这些，是这‘五年内铺设铁轨三千里’。三千里啊！以现在的工速、财力，绝无可能。”
这确实是个难题。目前西山至京城三十里铁轨，耗时半年，耗银十五万两。三千里，就是一百倍——需时五十年，耗银一千五百万两。这还不算地形复杂地区的额外开支。
朱由检却笑了：“张卿只算了老办法。若用新法呢？薄珏改进的‘分段施工法’，千人队伍，日铺铁轨可达三十丈。三千里，合十五万丈，若动用十支队伍，日夜赶工，三年可成。至于银两——”他看向商部尚书沈廷扬，“沈卿，你来说说。”
沈廷扬出列：“皇上，工部预算是一千五百万两。但若发行‘铁轨债券’，以未来铁轨收益为抵押，可募银八百万两；再从海贸关税中拨三百万两；剩余四百万两，可让沿途州县以工代赈——凡出工者，日给米一升，钱五文，如此既修路，又赈济，一举两得。”
这思路让众臣耳目一新。以前朝廷做事，只知从国库拨款，哪想过这么多筹钱办法。
争论从辰时持续到午时。六部九卿、内阁辅臣，几乎每个人都提出了疑问，朱由检一一解答。有些解答让众人茅塞顿开，有些仍存疑虑，但至少，没人敢说这纲要纯属空想。
午时休会。
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