人的特长，也保证了权力的制衡。
“此外，”张角继续宣布，“设立‘社议会’，由五部长、各队队正、辅导员代表、社员代表共六十人组成，每月初一开会，共商社务。重大事项，须经社议会半数以上通过。”
这是民主的雏形。虽然最终决策权仍在张角手中，但至少给了所有人参与的机会。
封赏大会结束后，张角在议事棚召开了第一次社议会。
六十人将议事棚挤得满满当当。张角坐在主位，开门见山：“今天，我们要制定太平社的‘三年规划’。未来三年，我们要达到三个目标：第一，粮食完全自给，并有三年存粮；第二，军事足以自保，能击退任何来犯之敌；第三，教育普及，所有孩童必须识字，所有成人必须掌握一门技能。”
他让张宁分发事先准备好的规划草案。草案很详细，从每年的开垦亩数、粮食产量，到训练人数、武器装备，再到学堂数量、教材编写，都有具体数字。
“这……能实现吗？”一个老农代表看着那些数字，不敢相信。
“只要努力，就能。”张角说，“但需要每个人的付出。所以，规划要细化到每户、每人。从明年开始，实行‘家庭生产责任制’——每户按人口分田，定额上交，余粮归己。同时，公共工程实行‘工分制’，多劳多得。”
这话引起热烈讨论。有人担心这样会导致贫富分化，有人担心懒惰者会饿死。
张角耐心解释：“我们会设底线——每户至少保证基本口粮。也会设上限——余粮过多，必须卖给公仓，防止囤积居奇。懒惰者，第一次警告，第二次强制劳动，第三次……逐出太平社。太平社不养闲人，但也不让勤快人吃亏。”
讨论持续到深夜。最终，六十人举手表决，五十七人赞成，三人弃权。“三年规划”正式通过。
散会时，张宁叫住了张角：“兄长，有个问题我一直想问你。”
“你说。”
“你做的这一切——屯田、练兵、办学、建制——看起来都是为了长期扎根。但外面天下将乱，我们真能在这里独善其身吗？”
张角看着妹妹，反问道：“你觉得呢？”
“我觉得……不能。”张宁说，“张白骑这次退了，下次还会来。郭缊现在用我们，是因为我们有用。哪天他觉得我们威胁大了，就会翻脸。还有朝廷、各路诸侯……乱世之中，没有世外桃源。”
“所以呢？”
“所以我们要主动。”张宁眼
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