可自由去留；若为官，需先下乡历练；若为匠，需带学徒三人。
陈纪之孙陈群——如今已是文华院学子——起身质疑：“将军，学子苦读，所求者功名自由。若强制留任，岂非如绑缚一般？”
张角看向他：“陈公子，文华院食宿全免，教材无偿，教习皆是名士大儒。这些资源从何而来？是常山十万军民的血汗。学子受此恩惠，为常山效力三年，可是过分？”
陈群语塞。
“再者，”张角继续道，“我让学子下乡历练，是为让他们知民间疾苦，将来为官不致纸上谈兵。让匠师带徒，是为技艺传承。若连这些都做不到，空读圣贤书又有何用？”
这番话让在场学子陷入沉思。徐庶起身道：“主公所言极是。学生来自寒门，若非文华院收容，此刻或许已饿死路边。为常山效力，理所应当。”
最终，三卷律法经修改后通过。张角命人刻碑立于文华院前，公告全境。
律法既定，执行便是关键。十月廿五，张角在郡府设“监察司”，由张宁兼任司正，专司律法监督、官员考核。这又引发议论——女子掌监察，闻所未闻。
“非常之时，行非常之事。”张角对此回应，“阿宁掌太平卫数年，公正严明，有目共睹。监察之职，正要这等不畏权贵之人。”
与此同时，修路工程进入最后阶段。十月三十，马邑至常山段率先贯通。张角亲至通车仪式，见六丈宽的道路平坦延伸，可容四车并行，心中感慨。
“主公，”文钦汇报，“此路一通，马邑至常山原本三日的行程，现只需一日。商旅已蜂拥而至，昨日单日过路税便收三百钱。”
“好！”张角下令，“过路税取三成用于道路维护，三成充实常备金，四成返还‘修路股’股东。明年开春，继续修常山至中山段。”
通路带来繁荣，也带来新的问题。十一月初三，常山集市发生首例“胡汉纠纷”——一鲜卑商人售马，汉人买主称马有病，双方争执不下，竟动起手来。
张宁带太平卫赶到时，现场已聚集数百人围观。鲜卑商人操着生硬汉语喊冤，汉人买主则骂“胡虏欺诈”。
“都住手！”张宁厉喝，“依《常山商事律》，买卖纠纷当报市吏裁决。你二人私斗，各罚钱五百！”
“凭啥罚我？”汉人买主不服，“他卖病马！”
“马是否有病，当由兽医验看。”张宁冷静道，“若真有病，依律退货赔款；若无病，你便是诬告，再加罚钱。至于
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