入美阳汉兵大营，甚至克扣了阵亡将士的抚恤金，却用这些节省下来的钱财征募了西园八营兵卒，并以此设立了西园八营校尉。
西园八营校尉是两千石营将级别，营将的编制是五部十曲，一部其实就是一校尉或司马……那么问题来了，西园八校尉是校尉，名下“五部”兵马的五个统领也是校尉或司马，这岂不是多此一举，直接把八营校尉变成八营将军岂不是更好些？
看到这里，看客们可能就迷糊了，可若知道“将军”只是个虚职或是临时职位，平时并不直接统领兵马，直接统领兵马的是校尉，就不会奇怪为何会这样了。
直接统领兵马的官职不能太大，一旦越过了“校尉”成了将军后，直接统领兵马的将领就能登殿议政，就成了既直接统领兵马又参与政治的存在，这会由此转而成为真正权倾朝野的权臣，也因为这个原因，直接统领兵马的最高官职定格在“校尉”一级，参与朝廷政治的只能是虚职将军，当然了，大将军这样的帝国总司令是特殊情况。
大汉朝实权营将级别的校尉不是很多，除去帝都北军五营以及刘宏新设立的西园八营校尉，以及长安虎牙营、扶风雍营这些司隶校尉部嫡系营将校尉外，剩下的都是隶属于边军营将校尉，诸如控制羌人的护羌校尉、控制乌丸人的护乌桓校尉、渔阳营校尉，若不是美稷匈奴较为特殊，有匈奴王的缘故，“护匈奴中郎将、度辽将军”都可能会被降格成两千石营将校尉。
营将校尉虽是“校尉”却与“将军”等若，与“陇西郡南部校尉、益州蜀郡北部校尉、丁原的雁门校尉”这样的州郡校尉有很大区别，州郡校尉与营将编制下的“五部十曲”的一部校尉等若，或者等级稍高一些，皆因州郡校尉若无上面旨意，并不从属于哪个营将校尉，而营将编制下的“五部”校尉则直属于营将校尉。