朝唯一查证的一例纳捐是李世民贞观十七年远征高句丽之时。而后唐朝破坏规矩是武则天时间，纳捐已经成风气。
可以说，安史之乱就是武则天后期，特别是中宗那短短的五年害了大唐。
“圣人，咱们需要更多的官，但或是可是换一个办法。不为官的官，以品阶定俸禄，却实职某种特定的工作，而不是官。”
萧瑀简单的把自己的意思讲了，就是区别州府的正常官员，与舶司许多占领地官员，甚至是北四县原本许多可为官，也可以为吏，也可以为民这些人的新安排。
用现代的话说就是，公务编、事业编、企业编、合同工。四类。
“圣人，确实是招募一些有用之才。卑沙城这么一个小城，文官怕就需要二百人以上，武官估计也差不多这个数。”
杜如晦的话引起所有人的共鸣。
秦琼这时说道：“圣人，臣想起了一件事。”
李世民笑着示意秦琼讲出来“讲。”
秦琼说道：“神策卫的士兵，都识字，而且会写。”