乡绅土豪手中。
而军功封赏同样如此，北地的贪腐就是一个很明显的案例，朝廷五百个半两钱的封赏，到底层手中只有五十。
如果没有大型战争，又带着明显的个人标志，这依旧是上位者食利。
“好的手段必须适应国情”新帝道。
“要不咱们试试其他强国之法？”张学舟道。
“哦？”新帝眉头微展道：“你还有什么方法？”
“我曾在蜀郡城……”
张学舟侃侃而谈，开始谈及郡守文翁造设的学宫，又涉及学宫产出的相应人才。
如果说农战强国属于纸上谈兵，郡守文翁造设的学宫则是真心实意推动了这种进程。
学宫中学业有成的学子可以施行教化、引导、颁布惠民的政策，从而引导了最底层的农业生产。
这些人并非农耕优秀而封官，但实际上又推动了农业的发展。
“此法好是好，但入学宫者免徭役这一条必然会被人作祟”新帝指出道：“他管控一地劳心分辨也就罢了，若朕以此推广，入学宫者十有九富，最终免徭役者皆是富人，穷人则是会更穷！”
新帝没有提及免徭役带来的经济负担，而是指向了学宫制度最终服务的主体。
蜀郡城作为先行尝试者，学宫破败而不成型，甚至需要席地而坐，富人看不上这种学宫授学，也给予了穷人足够的机会。
可这种事情一旦成为朝廷认证的官学，这就会使得富人蜂拥而至，而消息滞后的穷人则难于进入学宫中。
“农耕、战功、学宫之举都是利国利民之事，但事情叫好不叫座，这个问题有食利的因素，但未尝不包括观念因素”张学舟再次躬身举荐道：“此等投机取巧者只有经历‘仁、义、礼、智、信’的教导，方才有可能改变思想，从而获得人心改变！”
“这似乎是儒家的训导？”新帝皱眉道：“朕知晓仁义礼智，这信是何物？”
“这是董仲舒所提及的信，代表诚实守信，言行一致，信守承诺的美德”张学舟回道。
“诚实守信！”
新帝皱了皱眉头。
本是张学舟闹腾朝堂辞官之举，但众臣退散后，张学舟继续拉扯后，新帝只觉对方所言并非胡闹，而是存在着真正治国的精妙。
但张学舟东拉扯一块，西拉扯一块，想让他将这些碎片化内容融合在一起是一件难事。
这些事情明明很好，但想达成目标很难。
…。。