诸曹长官进行了调整或重新任命。
如今的长史是杨善会、司马是阴世师、通判是原伊州刺史王威；吏曹是虞世南、兼管教育的礼曹是刘炫、民曹是原工曹王琮、兵曹是原廓州刺史慕容三藏、刑部是萧瑀、工曹是原直道署何妥。
以上这些人，也组成了类似于朝廷议事堂的最高权力机构——凉州行政堂，按照新订的规则，有各州刺史或许次官参与的大州州议每年各有三次，分别在龙抬头（二月二）、立秋、立冬举办；中等议会每旬一次，由州牧府上下所有官员参与，各州官员如果在有需要之时，也可前来旁听；小议类似于每天一次朝会，主要是由组成行政堂的长史、司马、通判和六曹集中议事，遇到一些争执不下决议，投票表决通过，但是他们商议出来的一切结果，都还要由杨集批准方能执行。
由于行政堂九大行政官各有职司，他们一般都在自己的官署之内处理朝务，而行政堂所在的大楼平时由三名书佐常驻，另外，九大首领将轮流主持行政堂议事，每天各由一人负责主持每天的会议。
不久，九大行政官匆匆忙忙的赶到，行礼道：“参见州牧。”
“你们随我来！”杨集带着九人走进了军机室沙盘前，对众人说道：“诸位知道我凉州兵力虽多，可由于凉州特殊的地形，导致我们空有二十六万大军，却无法集中用来南征吐谷浑，要是重新募集军队，将会影响到各州民生，使蓬勃发展的良好势头荡然无存。所以我决定在进攻吐谷浑之前，以外部之力来补充我们的机动之军。而我的目标是弱小的大湖区慕容卑。”
他见众人消化了自己主张以后，拾起一根木杆指着大湖区，继续说道：“慕容卑已将军队开到了哈尔乌苏湖盆地南部，并成功将薛延陀势力驱逐到了湖之北部；而薛延陀乙失钵重点在与泥撅处罗可汗争金山西麓的斋桑泊一带，暂时无暇东顾。如果我们坐观大湖区纷争，大湖区定然被慕容卑统一，并且演变我大隋北部一害。所以我决定先行剿灭慕容卑，然后再以他的军队来补充我凉州兵源、以他的军队去和吐谷浑之军搏杀。这样既能补给我军实力、减轻我军的伤亡、减少战后抚恤，更不用额外募兵，重要的是可以震一震启民可汗，可谓是一举多得，诸位以为如何？”
“州牧，慕容卑因我大隋、因我凉州而兴，如今翅膀还没有硬，就想摆脱我大隋掌握，着实应该教训一番，也让异域各国各族知道——我大隋既可以扶持某一个人、也可以随意掐死此人，并重新扶持起另外一个更听话的人，所以卑职对州牧之策，并没有
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