1476年的冬季在一场小雪中如期而至，巴尔干半岛上，北方的大城市又开始了一年一度的燃煤旺季，滚滚黑烟升入天空，飘散在黑海的冷风中。
自1470年的寒潮过去后，地中海世界的气温稍有回升，但这种短暂的回升显然阻挡不了小冰期到来的大潮，1476年的冬天再度严寒，千里冰封，万里雪飘。
在这寒冬时节，东罗马帝国却迎来了一场变革，政府部门的下级官员极速扩充，各级教士也被动员起来，开始对帝国核心区的人口情况进行摸排，对他们应该获得的公民权利进行登记，颁发等级不同的身份证件。
诚然，这项改革暂时只在大城市中开展了起来，也很好的印证了政府高层的预期，带来了一系列的问题。
自东罗马有史以来，如此大规模的人口排查还是前所未有的，早期的混乱，不安和动荡都是自然现象，改革的阵痛无法避免。
这场声势浩大的运动是对东罗马帝国政府部门的一次严峻考验，帝国中央临时成立了以宰相伊苏尔特领衔的公民权改革办事处，负责监管改革事宜，同时在执行命令的过程中找出政府部门的不足，对其加以更改。
当然，改革的阻力也没有预想中那么大，不同的族群对改革的反应有所不同，有人高兴，有人不满，但至少无人敢于揭竿而起。
占据主导地位的希腊裔正教徒对此十分开心，因为他们向来自视高人一等，早就对曾经的“名义平等”有些不满意了，一时之间，君士坦丁堡市民纷纷赞颂皇帝的贤德，也不再称他为“突厥人和罗斯人的皇帝”，改成了“最伟大的，最英明的罗马人的皇帝”。
得到大量权利的拉丁裔对此感到十分惊讶，他们的地位竟然直接成为了“二级公民”，不少拉丁裔罗马人开始回到故乡招朋引伴，组团移民东罗马帝国，要么选择雅典这样的开放城市，要么前往边疆区和安纳托利亚这样的“处女地”。
在《公民权宪章》的补充条款里，主动为帝国吸引移民是能获取功绩的，公民权升级所需的时间可以适当减少。
至于三级和四级公民，他们中的有些人对此表示抗议，但绝大部分则漠然接受了政府的安排，他们被剥夺的政治权利基本上都和是否识字息息相关，哪怕在以前，不识字的公民也没办法行使这些法定权利，他们本来也没什么钱来购买产业，基本没什么可失去的。
而现在，既然识字，那就直接登记为一级公民了，享受一切政治权利，改革的“大刀”砍不到这些高素质人
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